民政部 國資委關(guān)于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見

民發(fā)〔2015〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，各中央企業(yè)：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會“支持發(fā)展慈善事業(yè)”“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”等重要精神，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）的明確要求，促進(jìn)廣大中央企業(yè)通過公益慈善事業(yè)更好地履行社會責(zé)任、服務(wù)國家發(fā)展，現(xiàn)就支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的重要意義
　　近年來，中央企業(yè)高度重視社會責(zé)任工作，積極落實(shí)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》（民發(fā)〔2011〕134號）和國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，主動投身公益慈善事業(yè)，通過公益捐贈、設(shè)立企業(yè)基金會、與慈善組織合作、開展志愿服務(wù)等多種形式，廣泛開展救助災(zāi)害、救孤濟(jì)困、扶老助殘等活動和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，主動實(shí)施海外慈善項(xiàng)目，取得顯著成效，為我國慈善事業(yè)發(fā)展和樹立良好國際形象作出了突出貢獻(xiàn)。但是，與社會的普遍期望和形勢的發(fā)展需要相比，中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的潛力有待進(jìn)一步挖掘，優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮。
　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，發(fā)展公益慈善事業(yè)對于保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧、提升公共服務(wù)水平、提高公民道德素質(zhì)具有重要意義。中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的使命和責(zé)任。中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”目標(biāo)的重要舉措，是回應(yīng)社會期望、塑造責(zé)任央企形象的必然選擇，是拓展對外發(fā)展空間、提高國際競爭力的客觀需要。各中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)參與公益慈善事業(yè)，特別是參與“救急難”工作的積極性和主動性，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，發(fā)揮資金雄厚、管理規(guī)范、覆蓋全國、職工眾多等優(yōu)勢，不斷提高企業(yè)慈善工作的能力和水平，為推動中國特色公益慈善事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各級民政部門要采取切實(shí)可行的措施予以支持，進(jìn)一步提升中央企業(yè)參與“救急難”等公益慈善事業(yè)的績效。
　　 二、準(zhǔn)確把握中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的基本原則
　?。ㄒ唬┳栽笩o償。中央企業(yè)參與“救急難”等公益慈善事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持自愿參與、無償捐贈的原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫中央企業(yè)開展慈善活動或進(jìn)行捐贈，對于有關(guān)社會機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的攤派性捐贈，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法拒絕；中央企業(yè)不得以慈善為名從事營利活動，不得要求受贈人、受益人在融資、市場準(zhǔn)入、占有其他資源等方面創(chuàng)造便利條件或提供回報(bào)性反饋。
　?。ǘ┙y(tǒng)籌兼顧。中央企業(yè)參與“救急難”等公益慈善事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任與履行社會責(zé)任統(tǒng)籌兼顧，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，量力而行，盡力而為，合理確定參與公益慈善的領(lǐng)域、內(nèi)容、方式和捐贈規(guī)模。
　?。ㄈ┖戏ê弦?guī)。在國內(nèi)公益慈善活動中，中央企業(yè)要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。在國際慈善活動中，中央企業(yè)要遵守所在國法律，尊重當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)慣和宗教信仰。
　?。ㄋ模I(yè)科學(xué)。中央企業(yè)要將參與慈善事業(yè)納入自身發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合企業(yè)的資源和專業(yè)特長，制定各具特色的參與慈善事業(yè)的規(guī)劃，建立制度規(guī)范和工作程序，合理選擇慈善領(lǐng)域、項(xiàng)目和形式，科學(xué)實(shí)施，提高慈善資源的使用效益。
　　 三、鼓勵中央企業(yè)通過多種途徑參與公益慈善事業(yè)
　?。ㄒ唬┲苯釉O(shè)立慈善組織。具備條件的中央企業(yè)可依法設(shè)立基金會，或在慈善組織中設(shè)立專項(xiàng)基金，也可在扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、兒童福利、社會工作等公益事業(yè)領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，以增加社會公共產(chǎn)品供給，幫助國家提高公共服務(wù)水平。
　?。ǘ┌l(fā)揮好已成立基金會的作用。目前由中央企業(yè)出資設(shè)立的10家非公募基金會，要忠實(shí)履行公益慈善宗旨，積極開展公益慈善活動，切實(shí)有效服務(wù)困難群眾，并力爭在內(nèi)部治理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、程序透明、方法專業(yè)等方面成為慈善組織的表率。
　　（三）利用自有資金積極進(jìn)行捐贈。鼓勵中央企業(yè)在企業(yè)董事會或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的對外捐贈預(yù)算范圍內(nèi)，利用留存利潤，積極進(jìn)行捐贈。對因重大自然災(zāi)害、急難事項(xiàng)等緊急情況需要超出預(yù)算規(guī)定范圍的對外捐贈事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)提交董事會或類似決策機(jī)構(gòu)專題審議，并履行相應(yīng)的預(yù)算追加審批程序。鼓勵中央企業(yè)動員職工進(jìn)行自愿捐贈，并給予一定的激勵和表彰。
　?。ㄋ模┡c慈善組織締結(jié)合作關(guān)系。鼓勵中央企業(yè)選擇治理規(guī)范、公信力高的慈善組織合作，委托慈善組織開展企業(yè)自行設(shè)立的慈善項(xiàng)目，或參與慈善組織設(shè)立的有影響力、創(chuàng)新性和實(shí)效性的慈善項(xiàng)目，作為資源供給方和效果考核方來發(fā)揮作用。鼓勵中央企業(yè)對某一慈善領(lǐng)域或慈善項(xiàng)目給予穩(wěn)定、持續(xù)的關(guān)注和支持，以形成長期廣泛的社會影響和正面積極的社會評價(jià)。
　?。ㄎ澹┙M織職工開展志愿服務(wù)。鼓勵中央企業(yè)制定職工參與志愿活動的管理制度，建立職工志愿者組織管理機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展職工志愿者隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)的長效機(jī)制，組織并支持職工參與多種形式的志愿服務(wù)活動，積極回饋社會。
　?。┥钊胱龊枚c(diǎn)扶貧工作。繼續(xù)發(fā)揮好中央企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制的作用，在中央企業(yè)負(fù)有扶貧任務(wù)的地區(qū)，廣泛開展扶貧濟(jì)困、幫老助幼、支教助學(xué)、衛(wèi)生保健、科技推廣、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、心理安撫等多種形式的公益慈善活動。支持、引導(dǎo)中央企業(yè)積極參與“救急難”工作，探索中央企業(yè)開展慈善救助的新方法、新路徑。鼓勵中央企業(yè)與慈善組織共同開展活動，提升工作的專業(yè)性和有效性。
　?。ㄆ撸┲С执壬莆幕瘋鞑?。鼓勵中央企業(yè)發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、崇德向善的傳統(tǒng)美德，利用良好的企業(yè)文化積淀優(yōu)勢，將現(xiàn)代慈善理念融入企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成人人關(guān)心慈善、人人支持慈善的良好氛圍，并通過提升合作伙伴和社會公眾的慈善理念，傳播慈善文化。鼓勵中央企業(yè)采取冠名、資助等協(xié)作方式，支持學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、慈善組織等開展慈善理論研究和慈善文化宣傳。
　?。ò耍┰谕顿Y興業(yè)中吸納困難群體。鼓勵中央企業(yè)在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
　　（九）確定專門負(fù)責(zé)社會責(zé)任履行的部門。中央企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置相關(guān)專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)慈善工作，鼓勵具備條件的中央企業(yè)組建專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和開展慈善活動。
　　（十）創(chuàng)新其他參與慈善事業(yè)的方式。支持有條件的中央企業(yè)依托相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、慈善組織設(shè)立慈善信托。鼓勵中央企業(yè)整合內(nèi)部捐贈資源，統(tǒng)一籌劃部署，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略模式，聚合內(nèi)部資源并形成合力，打造有影響力、可持續(xù)的公益慈善品牌項(xiàng)目。
　　 四、有效提供中央企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的支持措施
　　（一）支持中央企業(yè)設(shè)立慈善組織。各級民政部門要依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極履行部門職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，豐富完善窗口和在線服務(wù)內(nèi)容，為中央企業(yè)依法設(shè)立慈善組織提供有效的咨詢和指導(dǎo)。同時(shí)，要認(rèn)真研究慈善組織發(fā)展過程中遇到的難題，切實(shí)發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職責(zé)，提供規(guī)范高效的服務(wù)，推動有關(guān)政策落實(shí)和完善。
　　（二）協(xié)助中央企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。民政部門和國資委要協(xié)助有關(guān)部門依法落實(shí)中央企業(yè)設(shè)立的慈善組織應(yīng)享受的優(yōu)惠政策和扶持措施，對中央企業(yè)加強(qiáng)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策的宣傳，指導(dǎo)中央企業(yè)對發(fā)生的公益性捐贈支出進(jìn)行所得稅稅前扣除，并推動有關(guān)部門簡化程序，方便中央企業(yè)辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)對中央企業(yè)慈善行為的指導(dǎo)。民政部和國資委將共同開展對國內(nèi)外企業(yè)參與慈善事業(yè)理論和經(jīng)驗(yàn)的研究，聯(lián)合制定《中央企業(yè)社會責(zé)任指引》、《中央企業(yè)參與慈善活動行為指南》、《中央企業(yè)與慈善組織開展合作指導(dǎo)手冊》等文件，科學(xué)指導(dǎo)、促進(jìn)中央企業(yè)更好地參與公益慈善事業(yè)。
　?。ㄋ模┳龊弥醒肫髽I(yè)與慈善組織和慈善需求合作對接。民政部門要建立優(yōu)秀慈善組織目錄和優(yōu)秀慈善項(xiàng)目庫，并向中央企業(yè)做好推薦工作。民政部門和國資委要加強(qiáng)合作，通過聯(lián)系協(xié)調(diào)、信息共享等方式，搭建展示交流會、項(xiàng)目推介會等平臺，促進(jìn)中央企業(yè)與慈善組織對接，開展長期、多樣、有效的合作。民政部門要采集、發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的求助等信息，為中央企業(yè)與慈善需求對接提供便利。
　?。ㄎ澹┬麄髦醒肫髽I(yè)慈善行為。民政部門和國資委要協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極宣傳中央企業(yè)的慈善行為和成績，創(chuàng)造有利于中央企業(yè)投身慈善事業(yè)的社會環(huán)境和氛圍。
　?。┩晟破渌龀趾图畲胧Ｍ苿佑嘘P(guān)部門從土地供應(yīng)、設(shè)施配套、企業(yè)服務(wù)等方面，對為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的中央企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。在各級政府評選慈善獎時(shí)，應(yīng)注重表彰中央企業(yè)先進(jìn)典型。在政府采購中，對為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的中央企業(yè)，同等條件下優(yōu)先考慮。
　　五、共同做好相關(guān)慈善活動的監(jiān)督管理
　　民政部門要加強(qiáng)對中央企業(yè)設(shè)立慈善組織的日常管理和年檢工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)狀況、信息公開和重大活動的監(jiān)管。對中央企業(yè)設(shè)立的慈善組織的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅查處。要依法保障中央企業(yè)作為捐贈人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促受贈人按約定管理和使用捐贈款物，并及時(shí)公開捐贈款物使用情況。
　　民政部和國資委要鼓勵中央企業(yè)主動向社會公布參與慈善事業(yè)的情況，及時(shí)向社會披露相關(guān)信息，將企業(yè)開展慈善活動的情況作為企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告的重要內(nèi)容，有條件的中央企業(yè)可編制專門的企業(yè)年度慈善報(bào)告。
　　其他有關(guān)部門、社會公眾、新聞媒體可以依法對中央企業(yè)的慈善活動進(jìn)行監(jiān)督。